河南(nán)省推動大(dà)規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

       一(yī)、總體(tǐ)要求

       以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)和二十屆二中(zhōng)全會精神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議和中(zhōng)央财經委員(yuán)會第四次會議工(gōng)作部署，統籌擴大(dà)内需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發力，打好政策組合拳，持續提升先進産能比重，推動高質量耐用消費品更多進入居民生(shēng)活，暢通消費品更新換代鏈條，強化資(zī)源循環利用，塑造産業新動能，拓展消費新空間，推動經濟社會高質量發展。

       到2027年，全省工(gōng)業、農業、建築、交通運輸、教育、文化和旅遊、醫療等領域設備投資(zī)規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的産能比例大(dà)幅提升，規模以上工(gōng)業企業數字化研發設計工(gōng)具普及率、關鍵工(gōng)序數控化率分(fēn)别超過90%、75%；報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一(yī)倍，二手車(chē)交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生(shēng)金屬産能力争達到1700萬噸，再生(shēng)材料在資(zī)源供給中(zhōng)的占比進一(yī)步提升。

       二、實施重大(dà)工(gōng)程

       （一(yī)）制造業技術改造升級工(gōng)程。圍繞推動傳統産業轉型升級、建設“7+28+N”産業鏈群、實施“一(yī)轉帶三化”（數字化轉型推動制造業高端化、智能化、綠色化發展）行動等工(gōng)作，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工(gōng)、建材、電力、煤炭、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大(dà)力推動生(shēng)産設備、發輸配電設備等更新改造。開(kāi)展綠色裝備推廣、本質安全水平提升等專項行動，推動産業高端化、智能化、綠色化發展。力争到2025年完成存量燃煤機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。嚴格落實能耗、排放(fàng)、安全等強制性标準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役的落後低效設備、高能耗高排放(fàng)設備、具有安全隐患的設備。加快工(gōng)業互聯網建設和普及應用，推進企業應用5G技術對現有生(shēng)産、服務和管理方式進行數字化、網絡化升級改造，全面提升企業智能化水平。加快智能煤礦建設，對具備條件的生(shēng)産煤礦加快智能化改造，對采掘（剝）、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監測、洗選等生(shēng)産環節實施設備更新和智能優化提升。培育數字經濟賦智賦能新模式，聚焦精益運營、質量管控、敏捷協同、設備管理、産量提升、能耗管控等關鍵環節，打造“5G+”“數字孿生(shēng)+”“人工(gōng)智能+”等智能制造應用場景，提高産品質量，提升生(shēng)産效率，塑造競争優勢。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育新質生(shēng)産力，補齊高端裝備、新能源汽車(chē)等領域供給能力短闆，開(kāi)發智能化、适老化家電家居産品，積極打造新裝備，多元拓展新産品，加快培育新業态，提升産業鏈、供應鏈韌性與安全水平。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、生(shēng)态環境廳、市場監管局、應急廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二）先進用能設備推廣工(gōng)程。加快重點領域節能降碳用能設備集成化更新和智能化改造，持續提升需求側管理能力，加強用戶側儲能、電動汽車(chē)和綜合智慧能源系統等靈活性調節資(zī)源建設。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，組織重點區域、重點用能單位實施節能診斷，分(fēn)行業分(fēn)領域開(kāi)展重點用能設備能效對标活動，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風機、水泵、空壓機等主要用能設備，2024至2027年，力争每年實施節能降碳改造項目200個以上。鼓勵用能設備更新改造後達到能效節能水平（能效2級），并力争達到能效先進水平（能效1級）。加強能效标杆引領，工(gōng)業新建（擴建）年綜合能耗1萬噸标準煤以上項目和獲得中(zhōng)央預算内投資(zī)等财政資(zī)金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進水平的用能設備。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （三）建築和市政基礎設施領域設備更新工(gōng)程。推進以人爲核心的新型城鎮化，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生(shēng)命線工(gōng)程、安防等爲重點，對超過設計使用年限、材質落後的老舊市政基礎設施及設備進行更新改造，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。加快更新不符合現行産品标準、安全風險高的老舊住宅電梯。加快推進處理工(gōng)藝陳舊、設備設施不達标的自來水廠更新改造，按照高能效、智慧化運維管理要求，重點推動加壓調蓄供水設施設備升級改造。有序推動液化石油氣充裝站标準化更新建設。穩步推進供熱計量改造，持續推動供熱企業燃煤鍋爐替代，重點推動老舊換熱站設備更新，加大(dà)高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，安裝在線調控智能化裝置，提高供熱管理效能。結合城市更新、“三區一(yī)村(cūn)”（老舊小(xiǎo)區、老舊廠區、老舊街區、城中(zhōng)村(cūn)）改造等工(gōng)作，以外(wài)牆保溫、門窗、供熱裝置等爲重點，推進存量建築節能改造，購置更換建築熱泵。發展裝配式建築，支持綠色建材下(xià)鄉。持續實施燃氣等老化管道更新改造。加快推進生(shēng)活污水垃圾處理設施設備補短闆、強弱項，推動污水處理廠開(kāi)展高效低能耗設備更新，建設綠色低碳标杆污水處理廠。持續推動老舊環衛車(chē)輛、中(zhōng)轉壓縮設備、移動公廁、垃圾焚燒發電成套設備、垃圾分(fēn)類設備更新改造。推動地下(xià)管網、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生(shēng)命線工(gōng)程配套物(wù)聯智能感知(zhī)設備建設。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提高視頻監控點位覆蓋率、在線率和道路交通事故預防水平。（省住房城鄉建設廳、工(gōng)業和信息化廳、公安廳、生(shēng)态環境廳、商(shāng)務廳、市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （四）交通運輸設備綠色轉型工(gōng)程。加快公共領域車(chē)輛綠色替代，擴大(dà)新能源汽車(chē)在公共交通、環境衛生(shēng)、郵政快遞、城市物(wù)流等領域的應用，到2025年，除應急車(chē)輛外(wài)，全省公交車(chē)、巡遊出租車(chē)以及城市建成區的渣土運輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物(wù)流車(chē)、郵政用車(chē)、環衛用車(chē)、網約出租車(chē)基本使用新能源汽車(chē)；重型載貨車(chē)輛、工(gōng)程車(chē)輛綠色替代率達到50%以上。促進一(yī)般公務用車(chē)綠色更新，對全省使用8年以上且車(chē)輛狀況較差的老舊一(yī)般公務用車(chē)，分(fēn)批次統一(yī)實施更新淘汰，新購置車(chē)輛嚴格執行公務用車(chē)配置标準和要求，積極采購新能源汽車(chē)。推動老舊飛機和機場10年以上汽柴油車(chē)輛及相關設備淘汰退出，加強電動、氫能等綠色航空裝備産業化能力建設。持續淘汰高污染、高耗能、“老舊小(xiǎo)”船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，逐步擴大(dà)電動、液化天然氣動力、生(shēng)物(wù)柴油動力、綠色甲醇動力等新能源船舶應用範圍。（省交通運輸廳、工(gōng)業和信息化廳、生(shēng)态環境廳、住房城鄉建設廳、事管局、中(zhōng)豫航空集團按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （五）農機裝備水平提升工(gōng)程。加大(dà)農機報廢更新補貼政策支持力度，推進耗能高、污染重、作業損失大(dà)、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快農機安全生(shēng)産、節能減排和結構調整。實施非道路柴油移動機械第四階段排放(fàng)标準，推進綠色、智能、複式、高效農機化技術裝備普及應用。推廣無人駕駛機械、農業機器人及智慧農業相關裝備。加快高端智能農機裝備在農業生(shēng)産中(zhōng)廣泛應用，加大(dà)保護性耕作、稭稈綜合利用、精量播種、精準施藥、高效施肥、節水灌溉、畜禽糞污資(zī)源化利用及病死畜禽無害化處理等綠色高效農機裝備推廣力度。根據農作物(wù)生(shēng)産特點和種植地區條件，示範應用一(yī)批适應性強、易入田、易作業、可靠性好的小(xiǎo)型輕簡農機裝備。實施“互聯網+農機作業”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率。（省農業農村(cūn)廳、工(gōng)業和信息化廳、生(shēng)态環境廳、商(shāng)務廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （六）教育文旅醫療設備更新工(gōng)程。推動有條件的高校、職業院校（含技工(gōng)院校）更新置換先進教學及科研技術設備、實訓設備等，利用信息技術升級教學設施、科研設施和公共設施，促進學校物(wù)理空間與網絡空間一(yī)體(tǐ)化建設，推廣在線教育、遠程教育和混合式教學等新型教學模式。支持中(zhōng)學物(wù)理、化學、生(shēng)物(wù)、地理等實驗儀器更新。提升文旅産業發展能級，推進觀光遊覽、遊藝遊樂、演藝、數字化智能化等文旅設備更新提升。加強優質高效醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系建設，推進各級醫療衛生(shēng)機構醫用設備和信息化設施叠代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落後、影響安全的醫用設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放(fàng)射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，補齊病房環境與設施短闆。（省教育廳、文化和旅遊廳、衛生(shēng)健康委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （七）汽車(chē)以舊換新工(gōng)程。加大(dà)政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車(chē)梯次消費、更新消費。鼓勵汽車(chē)生(shēng)産、銷售企業開(kāi)展以舊換新促銷活動，引導行業有序競争。依法依規淘汰符合強制報廢标準的老舊汽車(chē)，嚴格執行機動車(chē)強制報廢标準規定和車(chē)輛安全環保檢驗标準，全面實施重型車(chē)國六排放(fàng)标準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車(chē)和國三及以下(xià)排放(fàng)标準的柴油貨車(chē)，推動淘汰國三及以下(xià)排放(fàng)标準的柴油客車(chē)和汽油車(chē)。推進汽車(chē)使用全生(shēng)命周期管理信息交互系統建設。（省商(shāng)務廳、生(shēng)态環境廳、公安廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （八）家電家裝消費品換新工(gōng)程。以提升便利性爲核心，暢通家電更新消費鏈條。聯合相關部門、行業協會和家電生(shēng)産、銷售、服務企業開(kāi)展家電換新消費活動。支持重點企業聚焦綠色、智能、适老等重點方向，開(kāi)設“線上+線下(xià)”智能家電、集成家電等産品以舊換新專區，對以舊家電換購節能、節水型家電的消費者給予優惠。鼓勵各地對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售後服務提升行動。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，支持采用裝配化裝修模式。持續推進居家适老化改造，積極培育智能家居等新型消費，鼓勵社區、養老服務機構與企業深度應用物(wù)聯感知(zhī)、人工(gōng)智能等技術，聯合構建智慧養老看護平台。支持老年人家庭安裝視頻照護系統，配置血氧儀、血壓計、血糖儀等家用健康監測設備。推動家裝樣闆間進商(shāng)場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣闆間，提供價格實惠的産品和服務，滿足多樣化消費需求。（省商(shāng)務廳、住房城鄉建設廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （九）資(zī)源回收及流通交易網絡構建工(gōng)程。圍繞廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系建設，綜合采用“線上線下(xià)”相結合方式，加快“換新+回收”物(wù)流體(tǐ)系和新模式發展，支持耐用消費品生(shēng)産、銷售企業建設逆向物(wù)流體(tǐ)系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。推動廢舊物(wù)資(zī)回收網點和生(shēng)活垃圾分(fēn)類網點融合，構建廢舊物(wù)資(zī)“點、站、中(zhōng)心”三級回收體(tǐ)系。優化報廢汽車(chē)回收拆解企業布局，引導回收拆解企業提升服務質量，提供上門收車(chē)服務。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊産品設備線上交易平台發展。支持有條件的地方建設集中(zhōng)規範的二手商(shāng)品交易市場。持續優化二手車(chē)交易登記管理，促進便利交易，擴大(dà)二手車(chē)出口，支持符合條件的企業申請臨時出口許可。推動二手電子産品交易規範化，防範洩露及惡意恢複用戶信息。推動二手商(shāng)品交易平台企業建立健全平台内經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行爲等信息共享。支持電子産品生(shēng)産企業發展二手交易、翻新維修等業務。（省商(shāng)務廳、公安廳、市場監管局、供銷社按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十）資(zī)源再生(shēng)利用鏈條建設工(gōng)程。結合循環經濟産業園區培育、靜脈産業園提質升級、無廢城市建設，立足我(wǒ)省再生(shēng)資(zī)源規模優勢，培育壯大(dà)多元化市場主體(tǐ)，完善提升循環經濟産業鏈條。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生(shēng)産設備實施再制造，推進汽車(chē)零部件、工(gōng)程機械、農業機械、機床、文化辦公設備等傳統設備再制造，探索在風電光伏、盾構等新興領域開(kāi)展高端裝備再制造業務。再制造産品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。加快風電光伏、動力電池等産品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進産品設備及關鍵部件梯次利用。推動資(zī)源高水平再生(shēng)利用，促進再生(shēng)資(zī)源加工(gōng)利用企業集聚化、規模化發展，引導低效産能逐步退出。支持建設一(yī)批再生(shēng)金屬、退役動力電池、再生(shēng)塑料等再生(shēng)資(zī)源精深加工(gōng)産業集群。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生(shēng)物(wù)質爲主要原料的生(shēng)物(wù)質液體(tǐ)燃料。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、生(shēng)态環境廳、供銷社按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       三、強化保障措施

       （一(yī)）突出标準牽引。落實節能降碳、環保、安全、循環利用等國家标準，推廣應用材料和零部件易回收、易拆解、易再生(shēng)、再制造等綠色設計标準。加快建設标準河南(nán)，完善提升符合我(wǒ)省實際的安全、環保、能耗等地方标準，提供有力的标準支撐。實施标準化創新發展工(gōng)程，鼓勵和引導企業在新型儲能和矽能源、半導體(tǐ)與集成電路、電子整機和系統、先進裝備和工(gōng)業母機、新能源汽車(chē)、教育設備等領域開(kāi)展标準研制，制修訂一(yī)批綠色、節能、高端裝備、新材料、基礎電子元器件的關鍵技術标準。充分(fēn)發揮标準引領、綠色認證、高端認證等作用。大(dà)力普及家電安全使用年限和節能知(zhī)識，引導消費者增強安全、環保、可持續的消費和回收理念。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、教育廳、工(gōng)業和信息化廳、生(shēng)态環境廳、自然資(zī)源廳、水利廳、商(shāng)務廳、應急廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二）強化供給支撐。實施制造業“增品種、提品質、創品牌”行動，大(dà)力培育“美豫名品”，引導裝備制造業加快提質升級，在現代農機、礦山裝備、盾構裝備、起重裝備、新型電力裝備等領域培育一(yī)批智能制造和服務型制造示範品牌、産業集群品牌。在汽車(chē)、消費類電子、家用電器等領域培育一(yī)批“專精特新”企業。依托市場規模優勢，實施産業萬億招商(shāng)行動，聚焦汽車(chē)制造、智能裝備、電子電器等重點領域，發揮集群産業鏈鏈主企業作用，強化以商(shāng)招商(shāng)、資(zī)本招商(shāng)、群鏈招商(shāng)、央企招商(shāng)等，加快高位嫁接，延鏈中(zhōng)高端，形成“新制造”。（省工(gōng)業和信息化廳、商(shāng)務廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （三）完善财稅政策。加大(dà)财政政策支持力度，利用中(zhōng)央預算内投資(zī)、省級财政專項資(zī)金等資(zī)金支持設備更新、技術改造、循環利用。落實中(zhōng)央财政和地方政府聯動支持耐用消費品以舊換新機制，通過中(zhōng)央财政安排的專項補助資(zī)金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新；統籌使用中(zhōng)央财政安排的現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系相關資(zī)金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施老舊營運車(chē)船更新補貼政策，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新。争取中(zhōng)央财政安排的城市交通發展獎勵資(zī)金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。鼓勵各地開(kāi)展家用電器、智能電子産品以舊換新促銷活動，統籌中(zhōng)央資(zī)金支持廢棄電器電子産品回收處理。進一(yī)步完善政府綠色采購政策，加大(dà)綠色産品采購力度。嚴肅财經紀律，強化财政資(zī)金全過程、全鏈條、全方位監管，提高财政資(zī)金使用的有效性和精準性。落實節能節水、環境保護、安全生(shēng)産、數字化智能化專用設備投資(zī)抵免企業所得稅政策。落實再生(shēng)資(zī)源回收企業增值稅簡易征收政策及所得稅征管配套措施，優化稅收征管标準和方式。推廣資(zī)源回收企業向自然人報廢産品出售者“反向開(kāi)票”做法。（省發展改革委、工(gōng)業和信息化廳、财政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村(cūn)廳、商(shāng)務廳、稅務局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （四）優化金融支持。發揮擴大(dà)制造業中(zhōng)長期貸款投放(fàng)工(gōng)作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，合理運用再貸款政策工(gōng)具。鼓勵各級投融資(zī)公司積極擔保承接設備更新項目，撬動社會力量參與設備更新。充分(fēn)發揮省級投資(zī)基金帶動效應，鼓勵社會資(zī)本或有條件的省轄市設立農機裝備産業發展基金。合理增加綠色消費信貸，加大(dà)對農業機械更新的支持力度。引導銀行加強對綠色智能家電生(shēng)産、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行在依法合規、風險可控前提下(xià)，适當降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理确定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。（省财政廳、工(gōng)業和信息化廳、農業農村(cūn)廳、省委金融辦、人行河南(nán)省分(fēn)行、金融監管總局河南(nán)監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （五）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，将技術改造項目列入各地優先工(gōng)業用地保障範圍。對不新增土地、以設備更新爲主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。統籌區域内社會源廢棄物(wù)分(fēn)類收集、中(zhōng)轉貯存及再生(shēng)資(zī)源回收設施建設，将其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。完善資(zī)源循環利用項目用地保障機制，在用地規劃中(zhōng)劃定一(yī)定比例專門用于保障資(zī)源循環利用項目。（省發展改革委、自然資(zī)源廳、住房城鄉建設廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （六）提升創新能力。打好關鍵核心技術攻堅戰，瞄準重點産業鏈發展中(zhōng)亟需解決的重大(dà)科學問題，常态化研究論證基礎研究重點和重大(dà)項目指南(nán)，引導企業投入基礎研究，形成多元化基礎研究投入體(tǐ)系。完善“揭榜挂帥”“賽馬”和自主創新産品叠代等機制，擇優實施一(yī)批省級重大(dà)創新項目，支撐産業創新發展。強化制造業中(zhōng)試能力支撐，加強首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣與應用。（省科技廳、工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       各地、各部門要完善工(gōng)作機制，加強統籌協調，明确任務分(fēn)工(gōng)，做好政策解讀工(gōng)作，營造推動大(dà)規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。省發展改革委要會同有關部門建立工(gōng)作專班，健全央地、政企、上下(xià)遊協同聯動機制，加強協同配合，形成工(gōng)作合力。省直各有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，分(fēn)領域深化市場需求預測，細化工(gōng)作舉措，加強跟蹤分(fēn)析，推動各項任務落實。重大(dà)事項及時按程序請示、報告。

來源：河南(nán)發布

編輯：李小(xiǎo)輝